CFIC导读
◆根据《浦东总体规划》，浦东新区的功能定位包括中国改革开放的示范区，上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区，全球科技创新的策源地等。
3月3日，上海市规划和自然资源局公布了《上海市浦东新区国土空间总体规划（-）》，功能定位为中国改革开放的示范区，上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区，全球科技创新的策源地，世界级旅游度假目的地，彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。根据《浦东总体规划》，浦东将形成一个主城区（由中心城区和川沙主城片区组成），5个城市副中心（包括4个主城副中心和1个南汇新城中心，中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心）。此外，根据上海市政府的批复，浦东要加快建设交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通。上海市政府批复，要求浦东落实规划建设用地“负增长”，坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到年，规划建设用地规模不超过平方公里，耕地保有量不低于22.4万亩；要严守人口规模，到年，常住人口调控目标不超过万人，其中城镇常住人口万人左右。今年常住人口控制在万人以内，南汇新城作为新增人口的主要空间载体作为上海的一张王牌，浦东新区是上海面积最广、人口最多、经济体量最大的行政区，是上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区之一，规划总面积.21平方公里，城市开发边界面积为.87平方公里。《浦东总体规划》核心指标显示，以年为基准年，该年常住人口规模为.1万人，建设用地总规模为.92平方公里。稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品的生产空间，至年，耕地保有量不少于40.94万亩，永久基本农田保护任务30.17万亩。《浦东总体规划》要求严格控制人口总量，至年，常住人口控制在万人以内，并作为年的动态调控目标。严格控制中心城人口规模，将南汇新城作为承载新增人口的主要空间载体，提升郊区新市镇的人口密度，鼓励农村人口向城镇集中。加快建设人才高地，以产业结构调整持续优化人口结构，促进经济社会可持续增长。营造汇聚人才的政策环境、完善住房及服务体系。
《浦东总体规划》从近期（年）、远期（年）和远景（年）三个时间节点设置分阶段目标。
年，形成开放、创新、高品质的卓越浦东基本框架。国际经济、金融、贸易、航运核心功能区基本建成，科技创新中心核心功能区形成框架，与高标准投资贸易规则相衔接的营商环境率先构建，社会主义现代化国际大都市城区基本建成。年，基本建成开放、创新、高品质的卓越浦东。核心功能持续优化，区域带动显著增强，城市品质达到一流，吸引力、创造力、竞争力大幅提升，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。全球服务形成顶级配置力，科技创新形成前沿驱动力，产业集群形成世界影响力，宜居城区形成家园感召力，吸引力、创造力、竞争力达到顶级全球城市水平，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。上海市政府要求以张江科学城为核心功能区，全力打造南北科技创新走廊，保障先进制造业发展空间，形成大飞机总装、临港重装备2个产业基地及25个产业社区，保留若干零星工业用地。浦东新区是上海中心城区跨越黄浦江向东拓展的重要区域，是构筑上海市域空间格局的重要极核。在空间格局上，浦东新区将形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。一主即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。中心城加快培育金融贸易、总部商务、科技创新、文化创意等全球城市核心功能，在功能承载、交通联系和城市品质等方面，与浦西中心城地区共同打造成代表上海全球城市形象的标杆地区；重点推进陆家嘴及世博前滩地区的能级提升，加快张江、金桥、外高桥等地区的转型发展；积极促进城市更新，优化慢行交通环境，提升滨江地区公共开放空间品质，补足高能级城市公共服务设施。川沙主城片区突出国际旅游度假区的核心带动作用，重点培育川沙城市副中心，促进上海国际旅游度假区、川沙、周浦、康桥各板块的联动发展，进一步强化旅游休闲、文化创意、科技创新等功能，完善公共服务设施供给。加强主城片区和浦东枢纽的交通连接，并强化生态安全，防止城市蔓延，结合外环绿带建设形成大型生态空间。一新即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的综合性节点城市。一轴即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。三廊即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海战略协同走廊。滨江文化商务走廊：聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。南北科技创新走廊：落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。沿海战略协同走廊：立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户、国家海洋生态文明示范区和具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的主要承载区。四圈即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。同时，《浦东总体规划》强调，至年，形成由生态走廊、双环绿带、生态间隔带、楔形绿地以及生态保育区组成的生态网络。5个城市副中心相对应的，浦东新区将形成1个城市主中心、4个主城副中心、1个新城中心和14个地区中心。1个城市主中心，即中央活动区。规划形成陆家嘴、世博-前滩2大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善文化娱乐、旅游休闲、创新创意等多元功能。陆家嘴板块是上海国际金融中心建设的核心区、国际航运中心建设的重要承载区和高端服务经济的集聚区。以商务办公为核心，重点集聚金融贸易和航运服务等全球城市功能，积极推进城市更新，进一步优化和完善商业服务、文化娱乐、旅游观光、品质居住等配套功能，打造世界级的中央活动区。世博-前滩板块是国际企业总部及组织机构的集聚区和国际文化交流中心。世博地区加快发展总部商务、新兴金融、文化创意、专业服务、时尚休闲等产业，打造高品质公共空间，成为富有活力和吸引力的世界级新地标。前滩地区围绕总部商务、文化传媒、体育休闲等核心功能，形成宜居宜业的综合功能城市社区。城市副中心是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。规划形成5个城市副中心，包括4个主城副中心和1个新城中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。花木-龙阳路城市副中心定位为行政文化商务中心，分为花木和龙阳路两个区域。花木区域以行政办公及高品质文化设施为主；龙阳路区域以商业办公功能为主，打造绿色低碳、高效便捷、功能多元的现代化综合商务核心区。张江城市副中心定位为以科创办公和公共服务为功能导向，以配套齐全、交通便捷、宜居宜业、活力开放为环境要求，以科技体验和水绿交融为地区特色的科创型城市副中心，主要承载科技特色综合公共服务功能，包括科技研发支持功能、科技商业服务功能、文创交流支持功能、综合公共服务功能等。金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心。聚焦生产性服务业的功能完善和生活性服务业的品质提升，重点植入文化艺术、体育休闲、创意研发等服务业功能。川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，进一步促进国际旅游度假区与川沙镇区的联动与协同发展。南汇新城中心（新片区城市副中心）定位为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的服务中心，整合各类资源，增强功能集聚，重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，显著提高自身的竞争力、影响力。新增铁路上海东站在重大专项统筹的交通方面，上海市政府要求浦东要加快建设交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通，加强浦东国际机场与虹桥国际机场之间的直达交通联系，坚持公交优先，构建以轨道交通为核心的多模式公共交通体系。《浦东总体规划》表示，将发挥浦东国际机场在上海航空枢纽中的主体作用，建设成为品质领先的世界级航空枢纽，强化国内与国际航线的衔接能力，进一步改善与长三角地区的交通衔接，加强铁路、轨交、高快速路的集疏运能力。在铁路方面，《浦东总体规划》构建“三条干线、一条支线、三条专用线”的铁路系统布局。分别为“南通方向”的沪通铁路、“杭州方向”的沪乍杭铁路、“湖州方向”的沪苏湖铁路，并研究预留经大洋山至宁波、舟山方向的铁路通道。考虑对南汇新城的支撑服务，规划南汇支线。考虑对港区的服务，规划外高桥港区专用线、芦潮港集装箱中心站专用线、南港码头专用线三条专用线。在港航运方面打造具有全球资源配置能力的国际航运中心核心区，进一步强化洋山深水港区、外高桥港区、临港港区的海港布局。集中发展集约化、专业化的公共货运码头，逐步转型与城市发展功能不匹配的码头功能，在有条件地区实现滨江、沿海岸线功能转型。形成现代化港口集疏运体系，实现港航运产业与城市功能布局的协调发展。逐步转移黄浦江港区货运功能，释放岸线资源并逐步调整为生态、生活性岸线，兼顾客运旅游需求。强化内河航道的“减量增能”，形成芦潮港市级集装箱内河港区及航头、惠南港2个区级内河综合性港区。同时，《浦东总体规划》在越江跨海通道方面，规划东海大桥、东海二桥2处跨海通道，G40沪陕跨长江通道，以及30处越黄浦江通道。
本文来源：澎湃新闻“地产界”栏目、富贵门
作者：刘畅
浦东国土空间总体规划正式发布，研究预留经大洋山至宁波、舟山方向铁路通道
上海市规划和自然资源局日前公布《上海市浦东新区国土空间总体规划（-）》。记者从浦东新区获悉，本次规划以近期（年）、远期（年）和远景（年）三个时间节点，设置分阶段目标，到年，将全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。
本次规划范围以浦东新区行政边界为基础，纳入部分行政区划外用地，规划总面积.21平方公里。规划期限为至年，近期至年，远景展望至年。
根据规划，浦东新区的功能定位为：中国改革开放的示范区，上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区，全球科技创新的策源地，世界级旅游度假目的地，彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。
三个时间节点的具体目标为：年，形成开放、创新、高品质的卓越浦东基本框架。国际经济、金融、贸易、航运核心功能区基本建成，科技创新中心核心功能区形成框架，与高标准投资贸易规则相衔接的营商环境率先构建，社会主义现代化国际大都市城区基本建成。
年，基本建成开放、创新、高品质的卓越浦东。核心功能持续优化，区域带动显著增强，城市品质达到一流，吸引力、创造力、竞争力大幅提升，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。
年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。全球服务形成顶级配置力，科技创新形成前沿驱动力，产业集群形成世界影响力，宜居城区形成家园感召力，吸引力、创造力、竞争力达到顶级全球城市水平，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。
浦东是上海中心城区跨越黄浦江向东拓展的重要区域，是构筑上海市域空间格局的重要极核。在30年的开发建设中，浦东始终坚持轴带引领、多心组团的空间布局思想，本轮总规延续了历次规划思路，积极融入全市发展格局，规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。
一主：即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。
一新：即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的综合性节点城市。
一轴：即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。
三廊：即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海战略协同走廊。滨江文化商务走廊，聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。南北科技创新走廊，落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。沿海战略协同走廊，立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户、国家海洋生态文明示范区和具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的主要承载区。
四圈：即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。
规划还提出，构建由铁路、轨道交通、常规公交、辅助公交等构成的多模式公共交通系统。至年，浦东新区公共交通占全方式出行比例提升至40%左右。规划轨道交通形成市域线、市区线、局域线三个功能层次,进一步提高轨道交通站点覆盖率和客运出行占比，适当增加轨道线网密度。
同时，浦东将构建“三条干线、一条支线、三条专用线”的铁路系统布局，分别为“南通方向”的沪通铁路、“杭州方向”的沪乍杭铁路、“湖州方向”的沪苏湖铁路，并研究预留经大洋山至宁波、舟山方向的铁路通道。考虑对南汇新城的支撑服务，规划南汇支线，考虑对港区的服务，规划外高桥港区专用线、芦潮港集装箱中心站专用线、南港码头专用线三条专用线。
本文来源：上观新闻
作者：王志彦
浦东新区国土空间总体规划（-）公布！浦东近期、远期和远景目标→
市规划资源局公布《上海市浦东新区国土空间总体规划（-）》，从近期（年）、远期（年）和远景（年）三个时间节点设置分阶段目标。年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。至年，绿色交通出行比例达到85%左右，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在25微克/立方米左右；空气质量优良率达到85%以上......生态环境、公共服务等领域还将有哪些改变？
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《上海市浦东新区国土空间总体规划
（-）》
（节选）
规划范围
规划范围以浦东新区行政边界为基础，纳入部分行政区划外用地，规划总面积.21平方公里。
规划范围图
规划期限
规划期限为至年，近期至年，远景展望至年。
目标定位
规划浦东新区的功能定位为：*中国改革开放的示范区，*上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区，*全球科技创新的策源地，*世界级旅游度假目的地，*彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。
发展愿景
建设开放、创新、高品质的卓越浦东。
*开放浦东。面向全球、服务全国、着力提高两个扇面的辐射能力，全力服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化等国家战略，成为推动长三角更高质量一体化发展的重要引擎。对标国际最高标准、最好水平，打造更高水平自由贸易试验区，强化开放型经济集聚功能，打造世界一流营商环境，让浦东成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地。
*创新浦东。建设世界一流科学城，聚焦战略领域，汇聚一大批“国之重器”的大型科学设施，集聚一大批国内外顶尖科学家、科研机构、研发中心和创新平台，为科技进步、产业升级贡献杰出研究成果，为人类福祉贡献中国智慧。创新之光不只聚焦在科学领域，还将无远弗届，投射到文化创意、城市管理、社会生活等各个方面，让浦东成为智慧、灵感、梦想的最佳实践地。
*高品质浦东。将改革开放成果惠及全体人民，建设医院，更多怡人的公园绿地，更加便捷的高铁、轨交，以及更多层次、更加多元的商业中心、文化设施和体育场馆，满足人民日益增长的物质文化需求。坚持保护历史文化遗产，让生于斯、长于斯的人们能忆起往事、看见历史、记住乡愁，让浦东成为充满获得感、幸福感、安全感的最佳居住地。
分阶段目标
落实“十九大”明确的“两个阶段”战略安排，从近期（年）、远期（年）和远景（年）三个时间节点设置分阶段目标。
*年，形成开放、创新、高品质的卓越浦东基本框架。国际经济、金融、贸易、航运核心功能区基本建成，科技创新中心核心功能区形成框架，与高标准投资贸易规则相衔接的营商环境率先构建，社会主义现代化国际大都市城区基本建成。
*年，基本建成开放、创新、高品质的卓越浦东。核心功能持续优化，区域带动显著增强，城市品质达到一流，吸引力、创造力、竞争力大幅提升，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。
*年，全面建成开放、创新、高品质的卓越浦东。全球服务形成顶级配置力，科技创新形成前沿驱动力，产业集群形成世界影响力，宜居城区形成家园感召力，吸引力、创造力、竞争力达到顶级全球城市水平，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市城区。
人口规模
*严格控制人口总量
至年，规划常住人口控制在万人以内，并作为年的动态调控目标。
*有序调节人口布局
以适宜的人口密度有序调节人口布局。严格控制中心城人口规模，将南汇新城作为承载新增人口的主要空间载体，提升郊区新市镇的人口密度，鼓励农村人口向城镇集中。
*持续优化人口结构
加快建设人才高地，以产业结构调整持续优化人口结构，促进经济社会可持续增长。营造汇聚人才的政策环境、完善住房及服务体系。
*积极应对人口变化
预留公共服务设施保障能力，高等级文化、医疗、教育、体育等公共服务设施及水、能源、环境保障、交通等基础设施，按照更大区域内人群的需求予以配置。建立定期评估及动态调控机制，按照常住人口调控目标，及时进行政策调控。
用地规模
*积极扩大生态空间
锚固城市生态基底，积极调整生态用地结构，确保生态空间只增不减，至年，划定陆域生态空间面积共计平方公里。推进滨江沿海、环境敏感型产业用地和基础设施周边、生态网络空间内的林地建设，增加森林面积。
*持续保障农业空间
稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品的生产空间，至年，耕地保有量不少于40.94万亩，永久基本农田保护任务30.17万亩。
*严格锁定城镇空间
至年，行政区划内建设用地总量控制在平方公里以内。
空间格局
浦东新区是上海中心城区跨越黄浦江向东拓展的重要区域，是构筑上海市域空间格局的重要极核。在二十多年的开发建设中，始终坚持轴带引领、多心组团的空间布局思想，本轮总规延续历次规划思路，积极融入全市发展格局，规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。
空间结构规划图
*一主：即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。
*一新：即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的综合性节点城市。
*一轴：即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。
*三廊：即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海战略协同走廊。
滨江文化商务走廊：聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。
南北科技创新走廊：落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。
沿海战略协同走廊：立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户、国家海洋生态文明示范区和具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的主要承载区。
*四圈：即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。
以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。强化交通网络支撑，提升轨道交通对城镇圈的服务覆盖，促进公共服务共享，将高能级公共服务设施设置在交通枢纽附近，使区域内居民都能便捷获得服务，实现城镇圈内公共服务均等化和特色化。综合发展型城镇圈重点加强公共服务资源配置；整合提升型城镇圈着重体现生态宜居功能。
城乡体系规划图
城乡体系
按照全市四级城乡体系框架，根据区域生态基底对空间边界的限定，结合综合交通对城镇发展的骨架支撑作用，规划形成由1个主城区（中心城和川沙主城片区）、1个新城（南汇新城）、11个新市镇（祝桥、惠南-宣桥、曹路、康桥、周浦、唐镇、合庆、航头、新场、老港和大团）及村庄组成的“主城区-新城-新市镇-乡村”四级城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡融合发展。
*提升主城区全球城市功能
主城区以中心城为主体，以川沙主城片区为支撑，以突出公共服务水平、地区就业水平和城市空间品质为导向，进一步提升功能能级、优化空间布局。
中心城加快培育金融贸易、总部商务、科技创新、文化创意等全球城市核心功能，在功能承载、交通联系和城市品质等方面，与浦西中心城地区共同打造成代表上海全球城市形象的标杆地区；重点推进陆家嘴及世博前滩地区的能级提升，加快张江、金桥、外高桥等地区的转型发展；积极促进城市更新，优化慢行交通环境，提升滨江地区公共开放空间品质，补足高能级城市公共服务设施。
川沙主城片区突出国际旅游度假区的核心带动作用，重点培育川沙城市副中心，促进上海国际旅游度假区、川沙、周浦、康桥各板块的联动发展，进一步强化旅游休闲、文化创意、科技创新等功能，完善公共服务设施供给。加强主城片区和浦东枢纽的交通连接，并强化生态安全，防止城市蔓延，结合外环绿带建设形成大型生态空间。
*突出南汇新城新片区主城区功能
南汇新城按照“加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，加快打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，彰显全面深化改革开放‘试验田’作用，更好服务全国改革发展大局”的要求，规划定位为上海建设全球城市的战略新空间，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的主城区，沿海战略协同走廊上的综合性节点城市。
*促进新市镇特色协调发展
鼓励新市镇依托区位、交通、风貌和产业等优势，承载主城区溢出的核心功能和部分新兴全球城市功能，与主城区和南汇新城共担共赢。
根据功能特点和职能差异，新市镇分为中心镇和一般镇，其中，中心镇包括祝桥、惠南-宣桥、周浦、康桥、唐镇和曹路镇，一般镇包括合庆、航头、新场、老港和大团镇。
祝桥镇：依托综合交通枢纽，形成以飞机制造、临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户城镇。
惠南-宣桥：形成组合型中心镇。惠南镇，依托区位及科教资源优势，建设浦东枢纽地区的航空配套服务特色镇、区域公共服务和文化教育中心、面向国际的生态宜居综合型城镇；宣桥镇，依托上海野生动物园和生态农业资源，形成以生态休闲、主题旅游、先进制造为主导的生态型特色镇。
曹路镇：依托金桥经济技术开发区、外高桥保税区及自身科教资源优势，形成产学研一体的综合型城镇。
康桥镇：依托张江科学城，形成以信息通讯及智能制造为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。
周浦镇：依托张江科学城，形成以医疗服务、电子商务和时尚创意为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。
唐镇：依托张江科学城，形成以总部经济、电子商务、汽车智造和现代服务为主导产业的国际化综合型城镇。
合庆镇：形成以生态休闲功能为主导的宜居型滨海特色镇。
航头镇：依托区位交通优势，形成以商贸为特色，具有良好生态环境和完善配套服务的宜居城镇。
新场镇：依托古镇和生态农业资源，形成以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，兼具郊野公园特色的全国历史文化名镇。
老港镇：建设成为全市现代农业生产示范基地及再生能源实践基地，浦东新区东南部沿海生态休闲特色镇。
大团镇：依托现代农业园区和历史风貌区，形成上海市郊重要的生态农产品供应基地，以旅游、休闲为特色的生态宜居特色镇。
公共中心体系
公共中心是城市公共功能的核心承载区，是城市居民公共活动最集中的场所，是城市形象精华所在和区域性标志。规划着力改变产强城弱的发展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，满足市民多元生活需求，按照高等级公共中心强集聚、建立全覆盖均等化公共中心网络，形成由城市主中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的“1+5+20+X”的四级公共中心体系。
*城市主中心
城市主中心，即中央活动区。规划形成陆家嘴、世博-前滩2大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善文化娱乐、旅游休闲、创新创意等多元功能。
陆家嘴板块是上海国际金融中心建设的核心区、国际航运中心建设的重要承载区和高端服务经济的集聚区。以商务办公为核心，重点集聚金融贸易和航运服务等全球城市功能，积极推进城市更新，进一步优化和完善商业服务、文化娱乐、旅游观光、品质居住等配套功能，打造世界级的中央活动区。
世博-前滩板块是国际企业总部及组织机构的集聚区和国际文化交流中心。世博地区加快发展总部商务、新兴金融、文化创意、专业服务、时尚休闲等产业，打造高品质公共空间，成为富有活力和吸引力的世界级新地标。前滩地区围绕总部商务、文化传媒、体育休闲等核心功能，形成宜居宜业的综合功能城市社区。
*城市副中心
城市副中心是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。规划形成5个城市副中心，包括4个主城副中心和1个新城中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。
1、花木-龙阳路城市副中心
花木-龙阳路城市副中心定位为行政文化商务中心，分为花木和龙阳路两个区域。花木区域以行政办公及高品质文化设施为主；龙阳路区域以商业办公功能为主，打造绿色低碳、高效便捷、功能多元的现代化综合商务核心区。
2、张江城市副中心
张江城市副中心定位为以科创办公和公共服务为功能导向，以配套齐全、交通便捷、宜居宜业、活力开放为环境要求，以科技体验和水绿交融为地区特色的科创型城市副中心，主要承载科技特色综合公共服务功能，包括科技研发支持功能、科技商业服务功能、文创交流支持功能、综合公共服务功能等。
3、金桥城市副中心
金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心。聚焦生产性服务业的功能完善和生活性服务业的品质提升，重点植入文化艺术、体育休闲、创意研发等服务业功能。
4、川沙城市副中心
川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，进一步促进国际旅游度假区与川沙镇区的联动与协同发展。
5、南汇新城中心（新片区城市副中心）
南汇新城中心（新片区城市副中心）定位为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的服务中心，整合各类资源，增强功能集聚，重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚，显著提高自身的竞争力、影响力。
*地区中心
地区中心，包含主城区地区中心、新城地区中心及部分新市镇中心，是所在地区的综合服务中心，新市镇中心兼顾产业服务功能。浦东新区规划形成高桥、森兰、申江、金杨、洋泾、塘桥、白莲泾、北蔡、杨思、三林、御桥、广兰路、科南、川沙、祝桥、惠南、周浦、曹路、唐镇、航头等20个地区中心。根据地区人口规模与发展要求，主要结合轨道交通站点和枢纽地区进行设置，实现公共服务与就业岗位的均衡化布局。
高桥地区中心主要服务高桥镇，是以商业商贸为主要功能的地区公共中心。围绕轨道交通6号线港城路站，重点提升完善生活服务配套功能。
森兰地区中心主要服务高行镇和高东镇，是以会议展示、商业商务、体育休闲为特色的综合型地区中心。以轨道交通6号线洲海路站为核心，重点
